中华人民共和国国家发展和改革委员会

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北京市石景山区以服务业促转型发展

——国家服务业综合改革示范典型经验汇编之五

“十二五”以来,石景山区以服务业综合改革试点为契机,勇于探索、创新思路,紧密服务于首都城市发展战略,深刻把握北京市产业结构调整趋势,以推动首钢老工业区转型发展为重大机遇,努力培育和壮大新兴服务业态,构建了充满活力、特色明显、优势互补的现代服务业发展新格局,试点区由传统的城区老工业基地加速向以现代服务业为主的绿色生态新区转型发展。

一、石景山区国家服务业综合改革试点的主要做法

(一)规划引领,政策护航,通过重塑定位推动区域经济社会的全面转型

“十二五”期间,北京市出台了《关于加快西部地区转型发展的实施意见》,鼓励石景山在内的北京西部地区加快发展高新技术、文化创意等服务业,努力把西部地区建设成为全国加快转变经济发展方式的示范区和首都功能拓展的重要承载区。石景山出台了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《加快试点区建设三年行动计划》、《关于加快推进石景山区国家服务业综合改革试点区发展的意见》、《石景山区优化经济发展环境的实施办法》等一系列政策,以及《创新创业石景山启航工程》、《石景山区关于支持大众创新创业的暂行办法》等推动大众创业、万众创新的激励政策,支持企业创新发展。

(二)存量提升,增量优选,加快培育高端服务业为特色的新型主导产业

十二五时期,石景山区的现代金融、文化创意、高技术服务业、商务服务、旅游休闲五大高端服务业,尤其是生产性高端服务业呈现出快速增长的态势。加快金融创新要素集聚,加大对各类金融机构的引进和服务力度,吸引功能性总部及新兴金融机构落户;全力对接北京市文化创意产业提升规划等发展战略,巩固发展动漫游戏、影视制作、设计服务等优势产业,创新发展新闻出版等传统产业,开发广告等潜力产业市场,实现文化+”业态融合发展;紧抓北京创建全国科技创新中心的战略机遇,创新孵化服务、研发设计服务,依托中关村科技园石景山园,建设科技研发转化中心、科技创新服务中心、科技金融创新中心和高端人才创业中心,不断提升科技创新能力和科技成果转化应用水平。2015年,全区高新技术产业总收入达到1200亿元,比十一五末增长近六倍,高新技术产业成为全区唯一千亿级产业集群、全区产业转型升级的重要引擎。商务服务业增长态势明显。重点推动电子商务服务快速发展,整合瑞达大厦、盛景国际大厦、银河综合商务区等优质载体与配套资源,创建北京电子商务集聚区成立北京商业保理协会,集聚商业保理企业41家,获批国家电子商务示范基地形成了中介咨询、企业管理服务、法律服务、广告策划、资产运营和投融资服务等各类别同步发展的格局。旅游休闲产业质量稳步提升。十二五时期,依托石景山区佛教文化、京西古道文化、永定河母亲河文化及首钢老工业区等历史文化,打造旅游活动品牌、提升创意旅游品质,促进旅游经济总量稳步增长。2015年全区旅游休闲收入达到48.6亿元,同比增长10.0%

(三)优化空间,引育结合,打造促进高端服务业发展的产业集聚区

大力建设长安金轴,引进光大银行信用卡中心、中保信等龙头企业,汇聚金融机构160余家,形成了以银河商务区为中心的总部金融功能区,以盛景国际广场为中心的产业孵化培育区。高标准建设北京保险产业园,作为国家级金融创新示范区,北京保险产业园边建设边发展,现已入驻保险机构14家,覆盖寿险、财险总部、保险资管机构等多种业态,累计实现税收6亿元。统筹推进新首钢高端产业综合服务区建设,一手抓园区规划深化,一手抓基础设施建设,高标准开展园区建设的启动工作,园区道路、市政等配套基础设施加快推进,周边环境景观优化提升,在文化创意、现代金融、总部经济等领域具有一定的聚集效益。创新推进中关村石景山园建设,作为中关村国家自主创新示范区特色园区,以文化创意与高新技术融合发展为特色,发展迅速。2015年,园区实现收入1630亿元,同比增长7.8%;地均、人均产业集中度全年分别达到95亿元/平方公里、207万元/人和56%,位居中关村一区十六园前列。

(四)疏解低端,管控结合,营造高端服务业发展的良好环境

加快非首都功能疏解。落实京津冀协同发展战略,全力推动非首都功能疏解,发布《石景山区新增产业的禁止和限制目录》,明确产业准入红线,根据市区两级禁限目录,2015年全区不予登记名称企业87家,不予核准经营范围企业23家,退出工业污染企业3家,清理再生资源回收市场12家,关停非法幼儿园11家。实施治乱疏解建高端专项整治行动,整治出租大院88处,拆除违法建设23.1万平方米,治理地下空间5.5万平方米,拆除群租房149处,通过各项措施影响人口6万余人。2015年末,石景山区常住人口65.2万人,超额完成年度人口调控目标。加强绿色生态环保建设。全面落实十二五时期清洁空气行动计划,完成老旧机动车淘汰项目、环境保护网格化管理启动项目9件环保实事。启动无煤区建设,实施19处公共绿地改造工程,加快开展16个小区生活垃圾分类达标试点。全力推进西绿东引景观提升工程,完善以森林公园、市政公园、社区公园为一体的公园绿地系统。强化城市管理创新。利用物联网相关技术,以银行综合商务区及周边地区为试点,开展区域智能交通建设,推进全区整体交通管理的智能化建设。推进市政养护、园林绿化、环卫保洁等市场化,实现背街小巷、城乡结合部、城区过渡带、居民小区等管理不留死角盲区,创造绿色发展的良好环境。

(五)搭建平台,整合资源,加快实施创新驱动发展战略

紧抓北京建设全国科技创新中心的契机,通过提升科技创新、服务创新、人才创新、文化创新四大动力,搭建了服务业创新发展的平台,打造北京创新驱动发展的增长极。强化科技成果转化应用。依托国际科技合作基地,利用5家国家级重点实验室、4家市级重点实验室、6家市级以上工程技术研究中心和13家企业技术中心的载体支撑,引进大批成果转化和产业化项目。不断壮大骨干创新企业。依托石景山创新平台建设,链接全球创业创新资源,拥有以大唐新能源、畅游时代、世界星辉为代表的年收入过亿元企业102家,以航天测控、东方信联为代表的十百千企业16家,以伏尔特、千橡网景为代表的瞪羚企业”110家、瞪羚计划重点培育企业22。构建全链条的创新创业服务体系。全面落实国家、北京市创新政策,制定“146”科技创新驱动体系和“1+4”政策体系,推进特钢厂区中国光大银行研发中心项目,深入实施创新创业石景山启航工程,建设石景山国际创业港等众创空间,聚集创客1500人以上。聚集高端创新人才。充分利用各级高端人才引进政策,依托创业公社等人才基地,引进重点领域创新创业人才和团队,累计有22人入选中央千人计划、市海聚工程、中关村高聚工程和区海聚工程,从业人员本科及以上学历人员占51.6%,高于中关村2.6个百分点。激发文化创造活力。高标准规划设计建设区文化中心项目,实施文化惠民工程,深入挖掘京西文化底蕴,营造创新文化氛围。在产业发展、城市设计、环境和景观建设等环节中,注入文化内涵,发挥文化引导服务业转型发展的作用。十二五期间,石景山区紧紧把握创新对服务业总体竞争力提升的关键作用,加强创新与产业的深度融合,提升了服务业综合竞争能力。

(六)深化改革,探索创新,推进八项加快服务业发展的改革举措

一是设立股权投资基金。通过市区联合、政企合作,联合发起设立北京服务·新首钢股权投资基金,首期规模10亿元,其中“80%投到京西四区、70%投到服务业的硬性投资指向助力京西地区产业结构调整升级。截至目前,基金累计完成18个项目、7.2亿元投资,放大财政资金40倍以上。二是深化商事登记制度改革根据国务院办公厅《关于加快推进五证合一、一照一码登记制度改革的通知》和国家工商总局等五部门联合制定的实施方案,石景山整合重组工商、税务、质监、统计、社保等信息,实现全程网上办理,颁发了北京市首张五证合一、一照一码的营业执照,大大促进市场准入的便利化和提升行政审批效率。三是聚焦集体经济改革发展。启动农工商总公司产权制度改革,完成12家农工商公司改制,其中古城创业大厦是北京市第一个集体经济组织土地定向出让项目,为集体土地盘活利用积累了经验四是探索和推动投资体制改革。成立了北京保险产业园投资控股有限责任公司等2家区属国有企业,并为北京京石科园置业发展有限公司进行注资,参与石景山区北京保险产业园和保障性住房、市政基础设施等重点功能区和重点领域建设,取得明显成效。五是探索服务业统计体系创新。联合工商、国地税等相关部门,整合企业、产业、空间和人才等数据信息,定期形成五大主导产业和专题类的数据报表,分析图表和成果报告,改变“GDP导向的评价考核思路,以促进研发创新和传统产业升级转型为主要方向,突出对创新研发、产业升级、企业成长性、生态环境保护和政务服务水平等方面的考核和督促,更好地引导服务业发展。六是深化城市管理体制改革。成立区委城市综合管理工作委员会,建立三级管理网络,在各街道设立社会治理综合执法指挥中心,推动管理重心和专业职能下沉街道,城市治理水平进一步提升。七是深入推行信访代理制改革。制定并认真落实《关于深入推广信访代理制的工作意见》,构建三级代理工作格局,完善全面综合的信访问题处理机制和全程规范的考核评价体系,推进街道信访代理平台建设,实行信访积案五个一包案制度,形成全覆盖的信访工作格局。八是实施老工业区系列改革。北京市连续出台政策文件,围绕老工业区改造调整和建设发展,提出有序开展土地开发再利用、先行建设基础设施、培育现代产业体系、提升公共配套服务能力、加强首钢工业遗存保护再利用五大任务。为确保任务实施到位,围绕土地供地方式、土地收益使用方式、投资建设资金来源、行政审批制度改革、区企合作和工作推进机制,明确了六项政策保障措施,有力保障首钢老工业区改造调整顺利开展。

二、石景山区国家服务业综合改革试点的主要经验

国家服务业综合改革试点区建设取得了明显成效,总结起来,主要有以下几个方面的经验体会:

(一)区域转型发展与国家战略和首都发展大局紧密结合

20101230首钢在石景山区的涉钢产业全部停产,区域转型发展正式开启。首钢8平方公里的主厂区是石景山规模最大的空间资源,其发展取向、承载内容、再开发进度等将直接影响和制约着石景山的转型方向和速度,是京西转型发展的关键变量。为此,北京市把老工业区转型作为推动区域转型发展的重要抓手。一是从京津冀协同发展国家战略来谋划推动老工业区转型。统筹考虑首钢老工业区和曹妃甸示范区双园区建设发展,推动老工业区工业厂房、设备优先向曹妃甸转移再利用,研究首钢老工业区现有非首都功能继续向河北疏解特别是向曹妃甸示范区疏解的鼓励政策,成为京津冀协同发展的先行示范。二是从首都发展全局出发推动老工业区转型。紧扣首都四个中心的城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标,推进老工业区高水平转型升级,把高端引领、人口调控、生态建设等摆在更加重要的位置,努力走出一条具有首都特点的绿色转型之路。比如,在西十筒仓改造项目推进中,把它与首钢转型、与北京西部发展、与首都发展紧密结合起来,成功引入冬奥会组委会,使首钢厂区焕发出新的生命力。

(二)主导产业重构与区域资源禀赋紧密结合

长期以来,石景山区经济以第二产业为主导,重工业占地区生产总值比重接近六成,其中首钢的工业增加值占石景山区GDP 的比重超过40%,是石景山区经济发展的支柱。首钢涉钢部分全部停产后,区域面临产业空心化。在弥补首钢搬迁留下的产业发展空缺过程中,石景山区依据区情区况,充分利用区域资源禀赋条件,大力发展以五大主导产业为主的现代服务业。例如,充分发挥处于长安街西沿的区位优势,承接金融街金融要素外溢,大力发展现代金融产业,成功引进光大银行信用卡中心、北京保险产业园等高端金融机构入驻,成为支撑区域经济发展的支柱产业。在国家大力发展文化产业的背景下,培育引导搜狐畅游、暴风科技等文化创意企业做大做强,依托首钢工业遗址、西山八大处、慈善寺、模式口、法海寺、承恩寺等工业历史文化资源,培育工业旅游、数字娱乐、文化金融等新兴服务业。到十二五末,石景山区二三产业结构比变为33:67,全面完成了由工业到服务业的转型,产业结构实现重构升级。

(三)城市功能再造与高端绿色发展紧密结合

石景山区是典型的工业立城,城市功能更多地是围绕工业发展所需的煤、电、气和土地等资源要素而设定,严重缺乏面向服务业对生活、交通、生态、休闲等配套服务,以及对资源要素配置高要求的城市服务管理功能。首钢涉钢产业整体搬迁调整完成后,明确了全面深度转型、高端绿色发展的战略,强调绝对不再走先发展、后污染、再治理的老路,必须坚定不移地走高端绿色的发展新路。按照五个典范的标准和八个高端的发展理念,明确了增量高端、存量提升、依法治乱三件大事,努力建设一个有山、有水、有城、有业、宜居的城中有山、城边临水、山水融城的首都西大门。例如,石景山区以绿建三星为着力点推广高端绿色城市建设理念,后续建筑均采用绿色三星标准建设,该项决定有一些争议,但是区委区政府顶住资金、成本、时间等各种压力,推动了京西商务中心按照绿色三星标准建设。2015年,该项目建设完成,它是执行新的绿色建筑标准以来,国内最大体量的三星标准建设建筑群体,并且得到市场的高度认可。京西商务中心所拥有的三玻两腔幕墙,比传统墙面加厚50%,但耗能仅为传统的31.8%;太阳能光伏发电结合变频节电系统,每年节约用电60万度;空气过滤和新风系统,去除PM2.590%以上。后续新首钢园区建设均采用绿色三星标准,并且首钢总公司与C40城市气候领导联盟签署认证证书,将成为中国第一个、全球第19个正气侯项目。十二五时期,试点区城市功能不断优化,探索走出了一条具有时代特征、首都特点、石景山特色的高端绿色发展新路。

(四)服务业改革与关键资源要素导入紧密结合

服务业的发展,不仅需要完善的城市综合环境,而且需要突破制约服务业创新发展的关键要素。试点区围绕重点产业领域培育、服务业创业创新、人才引进、功能区建设、主题楼宇塑造等方面出台改革措施,重点从资金、土地、财税、人才、投融资等制约服务业发展的关键要素入手,因地制宜、创新突破,多方面给予针对性、差别化的政策扶持,打造项目云集、资金支持、空间载体丰富等发展环境,成为推动服务业可持续发展的重要动力。例如,在资金层面,市政府固定资产投资优先安排试点区建设资金,以资本金注入等方式,每年3亿元、连续5年共投入15亿元支持试点区投融资平台建设;2014年起市政府每年以财政转移支付的形式,下达试点区专项引导资金共计24亿元。十二五期间,区财政设立中小企业发展资金、文化创意发展资金共5亿元的专项资金,助力试点区产业加快转型、服务业高端发展。在土地层面,首钢通过盘活工业用地,建设了文化创意园区;创新集体土地使用方式,集体经济重大项目取得突破。在人才层面,出台了《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》系列政策,以冬奥组委入驻和侨梦苑建设为契机,成立国际人才交流社区,支撑地区发展。随着改革深入推进,石景山已形成内生增长、内涵式转型的发展路径,创新驱动发展战略稳步实施,产业高端化步伐加快,重点功能区支撑作用增强,经济发展稳中有进、稳中有为,城市病治理力度加大,民生保障不断改善,社会保持和谐稳定。

(五)服务业统计监测与产业发展评价紧密结合

为全面、真实反映全区现代服务业综合试点成效,促进石景山区现代服务业统计工作规范有序开展,切实发挥统计服务科学发展的重要作用,石景山区政府迅速建立现代服务业统计监测体系,即一库三平台一库即基础数据库,通过整合工商、国税、地税、园区及主导产业主管部门的存量数据资源,与区国土、规委、建委及相关行业主管部门建立数据交换机制,获取相关数据。以收入、税收、入区库收入等指标为基础,通过获取相关空间位置、企业类型、企业规模、创新成果、人才等数据,形成完善的数据库。三平台即数据集成与管理平台,数据查询分析平台,信息发布平台。通过现代服务业统计监测,建立了五大产业指标体系,反映现代服务业发展总体状况及各个重点产业发展进程,把产业发展评价与统计工作考核相结合,从制度上推动现代服务业健康发展。

总体来看,十二五期间,石景山以首钢搬迁调整为契机,全面深度转型,高端绿色发展,服务业发展取得了显著成效,全面实现了从工业到服务业的转型,出色地完成了服务业综合改革试点区建设的各项任务。试点区探索总结的六个做法和五点经验,也推动了城区老工业基地的成功转型。但石景山服务业还存在总量和集群水平不高、整体创新能力不足、城市建设与服务业发展需求不匹配等问题,发展层次和水平还需进一步提升。