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广西桂林市着力发展服务业新模式

——国家服务业综合改革示范典型经验汇编之八

 

桂林是世界著名的风景游览城市和中国首批历史文化名城,是世界旅游组织向全球首推的中国最佳旅游目的地城市,是广西三大中心城市之一。“十二五”以来,桂林市认真贯彻落实国家服务业综合改革试点工作的各项部署,牢牢抓住国际旅游胜地、国家服务业综合改革试点区域建设等多重政策叠加机遇,充分发挥旅游名城优势,重力推进以旅游为龙头的生活性服务业快速发展,创造了生态山水资源富集区发展服务业的桂林“旅游+”融合发展新模式。

一、因地制宜,明确精准定位

桂林位于广西东北部,旅游资源、生态资源、人文资源、教育资源、医疗资源丰富,立体交通发达。长期以来,经济发展让位于漓江生态环境保护,2010年,全市人均地区生产总值仅相当于全国平均水平的74.7%,工业化率37.9%,城镇化率38.76%,处于工业化、城镇化起步阶段,经济后发展欠发达,产业动力不足。在申报国家服务业综合改革试点过程中,桂林牢牢把握国家产业结构升级调整以及服务业大发展的历史机遇,基于桂林资源优势和产业基础,以创新生活服务业发展方式为目标,选择“生态旅游、社会化养老、商务会展”改革试点方向,推动服务业转型升级。

五年改革实践证明,三大试点产业发展取得长足进步。生态旅游转型升级效果明显。成功运用国际高端品牌管理公司改造提升本地旅游资源模式,推动法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村,引进东南亚知名企业推出阳朔悦榕庄、低空旅游以及玉圭园·环球名胜、罗山湖水上乐园等高端旅游项目,休闲游、特色游、体验游、生态旅游、航空旅游、高铁旅游势头强劲。桂林旅游品牌价值持续提升,在中央电视台、携程网等权威媒体发布的年度旅游分类排行榜中位居前列。“十二五”期间,桂林累计接待旅游人数1.8亿人次,年均增长14.8%,居全国地级市前列;累计实现旅游总收入1781亿元,年均增长25.2%,高于全国平均增速3.9个百分点。2015年旅游总收入占地区生产总值比重26.6%,比2010年提升了11个百分点,旅游业龙头地位进一步凸显。养生健康产业方兴未艾。出台《桂林养生养老健康产业发展规划》,按照“生态养生、文化养心、科学养老”理念,着力发展以生态农业为基础、健康服务业为龙头、制造业为支撑的养生养老健康产业链2013年起,连续3年成功举办“中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛”,引入美国国际医疗旅游协会“世界医疗旅游与全球健康大会”品牌,引智引资结合,“漓水青山,养生桂林”城市品牌初步形成。桂林国际智慧健康旅游产业园、漓江东岸百里休闲健身步道、阳朔国际旅游度假区项目、中国-东盟友好疗养基地、桂阳公路骑行慢道、桂林旅游综合医院、桂林国际塔山生态养心岛、阳朔瑞盛旅游休闲世界等健康养生项目顺利推进,万福路沿线传统疗养院群改造升级取得重大进展,罗汉果等特色养生农产品品牌化电商化发展迅猛。会展业品牌效应显现。出台加快发展会展业的意见、会展业发展资金使用管理暂行办法,自2012年起市政府每年安排1000万元专项支持会展业。联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国-东盟博览会旅游展、桂林国际旅游博览会等三大国际性论坛永久落户桂林,桂林已成为国际旅游数据研究与趋势展望的“智慧中心”之一,桂林国际山水文化旅游节入选中国十大旅游类节庆,桂林国际旅游博览会入选中国最具影响力的品牌展会50强,桂林荣获“2013年度中国十佳品牌会展城市”荣誉称号。全市会展经济总量由201038亿元增长到2015103亿元,年均增长22.1%

在试点改革的带动下,桂林服务业转型升级步伐不断加快。生态旅游、文化创意、金融证券等新兴服务业增加值达250亿元,占全市服务业增加值比重35.6%,超过试点改革方案预期目标0.6个百分点;服务业空间布局明显优化。形成了创意产业园、信息产业园、电商谷、大学科技园等一批主体功能突出、辐射带动作用强的服务创新示范区,力港网络、信和信等一批成长性好、发展潜力大的新兴服务企业快速成长;消费者满意度不断提高。2015年桂林市生产性服务业顾客满意指数超过80%,生活性服务业顾客满意指数超过75%

二、统筹兼顾,加强顶层设计

突出规划引导作用,加强服务业发展顶层设计,编制出台《桂林市国家服务业综合改革试点区域建设发展总体规划》,以及旅游、养生养老健康产业、会展、文化、商贸物流、城市商业网点等27个涉及服务业领域的专项规划,明确桂林服务业发展的方向、重点、产业的空间布局和加快发展的有关政策举措,形成较为健全的服务业发展规划体系。201211月,经国务院同意,国家发展改革委批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》,提出到2020年要基本建成国际旅游胜地,成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地和国际旅游合作与文化交流的重要平台,标志着桂林以旅游为龙头的服务业发展上升到国家层面。为加强规划的权威性和约束力,桂林狠抓规划的落实、监测和评估,建立了部门规划、行业规划、专项规划的监督检查制度,对列入规划的重点项目优先安排经费,优先推进项目实施,对列入国家、自治区规划的重大项目推进情况进行跟踪落实。经过五年改革实践,服务业各专项规划落实情况好于预期,一大批服务业重点项目顺利推进,配套改革政策措施相继出台,有力地推动了服务业健康有序发展。

三、分类指导,加速政策落地

充分利用《桂林国际旅游胜地建设发展纲要》获国家批复和首批国家服务业综合改革试点的给予,争取《广西壮族自治区人民政府关于加快推进桂林国家服务业综合改革试点工作的意见》出台,自治区特别针对桂林休闲旅游、健康养生长寿和商务会展产业,在财政、税收、土地、投融资、价格和社保方面都给予许多优惠政策。税收方面,2013年到2015年,对社会化养老企业,免征自用土地的城镇土地使用税、自用房产的房产税、地方分享部分的企业所得税。优先保障服务业用地。对投资额在5000万元以上列入自治区统筹推进的旅游和社会化养老项目,优先列入土地利用年度计划,由自治区统筹安排用地指标;成功实施51国公民72小时过境免签、东盟10国旅游团6天入境免签等政策,桂林入境旅游迎来新的发展机遇;旅游产业用地改革试点政策获国土资源部支持,出台《桂林旅游产业用地改革试点若干政策》,编制《桂林市重点旅游片区总体规划》,梳理2014-2018年统筹推进重大旅游建设项目120项,总投资超过2700亿元;加快金融服务体制改革。推动广西瀚特信息股份有限公司等在“新三板”挂牌上市,实现桂林“新三板”上市公司零的突破。设立城市建设和产业发展基金,与浦发银行南宁分行合作发行100亿元桂林国际旅游胜地建设基金,与海南航空发起设立30亿元桂林旅游发展基金;深化行政审批制度和商事制度改革,简化项目审批程序,取消、承接、下放和调整各类行政审批事项195项。桂林在广西率先实行企业注册“全城通、就近办”登记制度,全面落实“三证合一” “一照一码”,有效激活大众创业、万众创新,新登记各类市场主体3.94万户,比2010年增长41.2%;积极引导和培育服务业重点行业和企业,先后出台加快会展业、微型企业创业、服务业品牌等政策扶持文件,形成较完善的加快服务业发展政策体系。

四、规范发展,提升标准体系

统筹推进服务业标准化系统工程。建立候鸟式养老服务、疗养型养老服务规范等社会化养老服务标准,生态休闲旅游、生态景区评价等旅游服务标准,形成服务业发展统计指标体系、服务业发展评价指标体系。出台《桂林市旅游服务业标准体系》,涵盖国家标准18项、行业标准13项、广西地方标准8项、桂林地方规范38项,涉及旅游业基础标准、支持标准以及“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素标准,凸显桂林旅游特色,填补了旅游服务业地方标准体系空白。大力推广标准化试点工作,全市旅游、社会化养老、会展、金融等40家企业开展标准化试点,旅游环境和服务质量得到明显提升,城市导向标识和景区导向标识基本与国际接轨,旅游厕所全国领先,游客满意度跻身全国前十名截至2015年底,桂林拥有国家4A级以上旅游景区33家,居广西第一;全国特色景观旅游名镇名村4个,国家工农业旅游示范点12家,全国休闲农业与乡村旅游示范县(点)4家;荣获“中国十大休闲城市”称号,象山景区被中央电视台评选为中国“最美赏月地”,漓江被美国有线电视新闻网评选为全球15条“最美河流”之一。

五、多措并举,强化要素保障

加强组织保障,建立有效的服务业推进体系和工作机制。借助国家服务业试点改革的契机,成立桂林市服务业发展领导小组,建立服务业改革发展联席会议制度和差异化绩效考评机制,设立常态化的市县(区)服务业发展统筹协调和推进机构,机构、人员和经费三落实,服务业管理制度和政策体系基本形成,构建市、县区和部门上下左右联动促进服务业发展的工作格局;加强服务业配套基础设施建设。321国道阳朔至桂林段、万福路向东跨越漓江延长线、西二环新建串联东二环、两江国际机场扩建、漓江东岸百里生态旅游示范带等项目加快推进,实现桂林旅游硬件“提速换挡”。湘桂、贵广两条高铁线相继开通,桂林至南宁、广州、长沙、贵阳形成“3小时经济圈”,推动了旅游产业从传统观光型向休闲度假型升级;加大财政性资金支持力度。五年来累计争取国家和自治区服务业发展引导资金1.93亿元,重点投入国家级服务业试点示范项目建设。市政府在财政预算支出中逐年增加服务业改革试点专项经费和工作经费,安排服务业发展引导资金4.03亿元。通过各种渠道吸引资金,加大服务业投资力度,五年间全市服务业领域累计投资超过3900亿,为服务业经济可持续发展夯实了基础。

六、旅游融合,推动业态创新

充分利用旅游业产业链长、拉动作用大的优势,以桂林国际旅游胜地建设发展为统领,以旅游业转型升级为龙头,深入实施“旅游+”战略,融合文化创意、商贸服务、体育休闲、农业农村等相关产业,带动桂林服务业整体提档升级。在“旅游+文化”方面,《印象·刘三姐》、《梦幻漓江》入选全国文化旅游重点项目支持名录,新推出《山水间》、《象山传奇》等一批文化旅游项目,飞虎队遗址公园、桂林甑皮岩国家考古遗址公园等重点文化旅游产品项目顺利推进;在“旅游+商贸服务”方面,鲁家村餐饮休闲、高新区万达广场等脱颖而出,六城区新增大型高端商业项目13个,建筑面积118万平方米,有效拉动居民消费升级;在“旅游+体育”方面,新增桂林神龙水世界度假区、罗山湖玛雅水上乐园、玉圭园等34A级景区;在“旅游+农业农村”方面,阳朔入选“中国十佳城市慢游地”、兴安县获得“中国十大魅力名镇”、灌阳县被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“桂林市休闲农业四季游精品线路”获“全国休闲农业十大精品线路称号”,休闲农业成为农民增收的又一主渠道。